《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》抢到了党和政府办成学前教育的忠诚决意。《意见》明确提出规范发展民办园，采行一套组合拳“遏止过度逐利不道德”，还包括民办园不准不许分开或作为一部分资产包上市。同时，申明通过大力发展公办园和扶植民办园获取普惠性服务构建“普惠性幼儿园覆盖率超过80%”。

《意见》的实施引发了各界人士的冷淡辩论，但探讨问题的起点，首先要具体一些基本概念，做到学前教育的显然属性。学前教育具备公益性，办园无法等同于筹办企业公益性是学前教育的显然属性。发展学前教育关系着亿万儿童健康成长、终生发展，关系着千家万户切身利益和社会人与自然平稳，关系着国家民族未来和人力资源强国建设。

无法将筹办学前教育等同于生产私人产品。办园与办企业的逻辑相去甚远。办园和办企业都不存在多种利益，但当多种利益发生冲突的时候，办园要以增进儿童发展、促进人民群众的福祉为根本利益，而办企业的根本利益则是企业经济价值最大化。

二者的出发点和旨归有所不同。学前教育是培育人的事业，办园必须遵循教育本身的规律。一所有质量的园所，必须将大量的成本投放到质量确保上，必须针对本园幼儿、教师、家长、社区的特点和必须，建设课程、实行保教活动、前进教师专业发展。这与企业的运营规律大相径庭。

企业生产或许能较慢扩展、非常简单拷贝，教育则必须长时间的累积和溶解。市场经济制度繁盛的国家认同学前教育的公益性，认同教育事业内在的发展规律，未视而不见学前教育南北产业化。

一些国家最少为儿童儿童获取一年的免费教育。欧洲国家推崇充分发挥国家生产和获取学前教育公共服务的职能，基本使用举行公办园和（或）资助私立机构且严苛容许收费的方式，获取学前教育服务。

禁令民办园上市，目的杯葛资本对学前教育公益性的侵犯《意见》明确提出禁令民办园上市，目的杯葛资本对学前教育公益性的侵犯，应付部分民办园过度逐利的问题。研究混合经济的海伦·佩恩教授认为，尽管一些国家创建了严苛的质量监测和督导体系，但在一个营利性机构占到主导的市场化体系中，这些措施仍足以保证学前教育的质量。上市公司要定期向董事会和股票市场报告业绩，被资本并购的公司大多签定了业绩允诺或对赌协议。

为取得市场注目或已完成对赌协议，他们比一般的营利性民办园更加有意愿执着高额的利润。2016年以加盟为主要业务的某股份公司幼儿园管理运营毛利率为57.96%；以直营幼儿园为主要业务的某股份公司，其毛利润高达60.25%。这些上市的民办园及其背后的资本企图较慢地榨取高额报酬，势必会有群体为此买单，或是幼儿家长、或是幼儿教师、或是幼儿，又或者兼而有之。过度逐利的园所不合乎人民群众对美好生活的希望和社会公平的拒绝。

缴纳高额保教费用，这并不合乎大多数家长对美好生活的希望。涉及调查表明，家长希望承担较低的学前教育成本，仅有少量家长期望子女转入非普惠性民办园。视而不见资本入侵学前教育领域，不是供应回来市场需求回头，而是用资本的力量来“形塑”和“杀害”家长的市场需求。同时，低收费民办园将进园机会容许在低收益家庭，若此类园所在办园格局中占到主导地位，社会公平正义将不受影响。

过度逐利的园所往往以壮烈牺牲质量为代价。在执着低利润的同时，上市公司的幼儿园很难顾及学前教育质量，多数时候是以质量为代价交换条件利润。康奈尔大学科克伦教授讲解，美国的幼儿保育机构大约将70%的开支用作人工成本。

这部分开支与学前教育质量密切涉及。一般来说，一些过度逐利的园所，不会自由选择太低工资、聘用低质量的教师。2016年，以直营幼儿园为主要业务的某股份公司，人工成本仅有占到营业成本的43.6%，占到营业收入的17%，相比之下高于有质量幼儿园的人员经费占到比。

过度逐利的机构很有可能在家长看不到的地方缩减成本。此外，如拷贝企业生产线一样拷贝“优质教育经验”是不合乎学前教育质量建设规律的。较慢扩展的模式下，很难确实构建普遍意义的高质量。放松资本转入的门槛，会大自然检验出有优质低价的幼儿园。

让家长用脚投票，通过竞争大自然让价廉物美的园所留下，这是部分人士坚决政府回头、不对资本另设门槛的理由。然而，竞争机制充分发挥效用必须消费者理解质量，有充份的选择权和解散权。

由于学前教育的固有属性，几乎倚赖市场竞争机制很难充分发挥理想效果。首先，学前教育是信任五品，即使在用于后也难以确定其质量。其次，换幼儿园既必须家长花费大量的时间成本和经济成本去搜索园所，也必须幼儿去适应环境新的环境。一项对江苏省1248名幼儿园家长的调查找到，仅有0.6%的家长因质量或收费问题转园。

由此可见，仅有依赖竞争机制很难检验出有优质幼儿园，也会让机构减少利润，反而还有可能经常出现“劣币驱走良币”的现象。放松资本转入的门槛，有可能损害多样化的教育生态。营利性园所能符合一部分家长的多样化市场需求，但资本大量涌进则有可能毋于教育生态的多样化。

市场发展的逻辑是南北集中于，小型的、分开的民办园很难在市场中取得优势并扎根。尽管在中国，不太可能经常出现全国性独占，但仍有可能在一定区域内构成独占。

一旦独占的局面构成，家长和儿童的自由选择就是增加而非减少了。极端情况下甚至不会经常出现上市公司资金链脱落，幼儿面对失学危机的艰苦局面。遏止过度逐利不道德，不相等遏止民办学前教育《民办教育实施细则》规定，民办教育事业归属于公益性事业，这是民办教育的基本定位。在公益性事业的大框架下，除了上市、过度追赶利润以外，民办园还有多种发展形式和辽阔的发展空间，如获取普惠性服务的民办园，攫取合理利润的营利性幼儿园。

《意见》开篇之处就认为，“牢牢地做到公益普惠基本方向，坚决公办民办举”。扶植民办园获取普惠性学前教育服务，是我国自《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》施行以来一以贯之的政策。

民办园不愿为儿童的健康成长、为亿万家庭的切身利益、为社会和国家的未来，抛弃对高额利润的追赶，脚踏实地办成有质量的、普惠性的学前教育服务，这是具备教育情怀和教育理想的不道德，必须各级政府实施政策大力支持。如此，才能更佳地应付优质普惠资源紧缺的问题。当前，必须之后探寻和完备扶植普惠性民办园的政策。

要增大财政扶植民办园获取普惠性服务的力度，综合使用资金补助金、免除租金、驻公办教师等方式，在成本核算的基础上，为普惠性民办园承担适当的运转成本。要反对普惠性民办园获取有质量的服务，定向反对较低收费、低质量的民办园提高办园条件、聘请合格师资、配有非常丰富的玩教具材料等。此外，还要完备普惠性民办园转入和解散机制，强化对经费的跟踪管理和信息公开发表，强化质量的监督和办园不道德的业务指导，防止公共资源的浪费。

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